人社部相干担任人就《国务院关于树立企业职工根本养老保险基金地方调度制度的告诉》答记者问

2018-06-14 09:18 泉源:新华网

新华社北京6月13日电 克日,国务院印发了《国务院关于树立企业职工根本养老保险基金地方调度制度的告诉》,决议从往年7月1日起施行基金地方调度制度。人力资源和社会保证部有关担任人就有关题目承受记者采访。

问:请引见一下出台《告诉》的配景。

答:比年来,我国企业职工根本养老保险制度变革获得了严重停顿,掩盖面不时扩展,参保人数不时添加,报酬程度稳步进步,养老保险基金省级统筹制度已广泛树立,政策体系不时美满。但随着我国生齿老龄化放慢开展和失业多样化、以及经济开展不屈衡等缘由,地域间扶养比差距扩展,省际之间养老保险基金担负不屈衡的题目越来越突出,靠省级统筹难以处理,需求进一步进步统筹条理,在天下范畴对基金停止过度调度。

党地方、国务院高度注重养老保险天下统筹任务。《中华人民共和国社会保险法》规则,根本养老保险基金逐渐实验天下统筹。党的十九大陈诉明白要求尽快完成养老保险天下统筹。由于我国地区间经济开展程度不屈衡,各地养老保险扶养比相差悬殊,养老保险政策、报酬程度仍存在差别,省级统筹制度还不敷美满,难以一步完成基金天下统收统支。为此,党地方、国务院决议,先树立养老保险基金地方调度制度,作为完成天下统筹的第一步。往年5月11日,地方片面深化变革委员会第二次集会审议经过《企业职工根本养老保险基金地方调度制度方案》,习近平总布告作了紧张发言,提出了明白要求。克日,国务院印发《关于树立企业职工根本养老保险基金地方调度制度的告诉》,李克强总理就做好施行任务作出紧张指示。6月11日下战书,韩正副总理、胡春华副总理列席企业职工根本养老保险基金地方调度制度贯彻施行任务集会并发言,对施行任务停止了摆设。

问:《告诉》的总体思绪和根本准绳是什么?

答:树立养老保险基金地方调度制度的总体思绪是,在不添加社会全体担负和不进步养老保险缴费比例的根底上,经过树立养老保险基金地方调度制度,公道平衡地域间基金担负,完成基金平安可继续,完成财务担负可控,确保各地养老金定时足额发放。

《告诉》明白,树立养老保险基金地方调度制度,对峙以下准绳:一是促进公道。经过实验局部养老保险基金地方一致调度运用,公道平衡地域间基金担负,进步养老保险基金全体抗危害才能。二是明白责任。实验省级当局扩面征缴和确保发放责任制,地方当局经过转移领取和养老保险地方调度基金停止补贴,树立地方与省级当局责任明了、分级担任的办理体制。三是一致政策。养老保险制度颠末30多年的变革美满,曾经完成天下一致根本养老保险制度,但在缴费比例、缴费基数审定方法、报酬计发和调解方法等方面地域之间仍有差别,经过基金地方调度制度的施行,有利于逐渐一致各地相干政策,终极完成养老保险各项政策天下一致。四是稳步推进。公道确定地方调度基金筹集比例,2018年从3%起步,当前逐渐进步。进一步一致包办规程,树立省级会合的信息零碎,不时进步办理和信息化程度。

树立养老保险基金地方调度制度,是党地方、国务院从我国现阶段根本国情和养老保险制度建立实践动身做出的严重决议计划摆设,关于加强根本养老保险制度可继续性、平衡地域间养老保险基金担负、促进完成广阔人民群众根本养老保险权柄公道共享具有紧张意义。

问:地方调度基金的次要泉源是什么,会不会添加企业和团体的担负,影响退休职员的报酬?

答:地方调度基金由各省份养老保险基金上解的资金组成。施行基金地方调度制度,不会添加企业和团体的担负,不会影响退休职员的报酬。一是不进步企业和职工团体缴费比例。树立基金地方调度制度,次要是在省际之间调度基金余缺,天下养老保险基金当期出入总量没有发作变革,企业和职工团体不需求额定多缴费,不会添加社会全体担负。二是不改动现行的养老保险报酬计发和调解方法,不会影响离退休职员团体报酬。有的省份,上解的资金额大于失掉的拨付资金额,这些省份广泛养老担负绝对较轻,基金支持才能较强,调度后不会因而影响当期养老金定时足额发放。有的省份,失掉的拨付资金额大于上解的资金额,经过调度可以得当缓解基金领取压力,可以更好地确保根本养老金定时足额发放。

问:“调度”是养老保险基金地方调度制度的中心,施行进程中怎样完成“调度”的目的?

答:次要经过基金地方调度制度上解下拨资金详细审定方法,完成省际之间“调度”的目标。《告诉》明白了上解和下拨资金额的盘算公式,明白了上解人为基数、上解人数、上解比例、下拨人数及人均拨付额等相干参数的审定方法,算账办法复杂明白。职工均匀人为程度高、参保职工和失业人数多的省份上解的资金也多,离退休人数多的省份失掉的拨付资金也多,经过制度的内涵机制,完成养老保险基金在养老担负绝对较轻省份和养老担负绝对较重省份之间的调度,可以到达东部沿海省份支持中西部和老产业基地省份的结果,加强了养老保险制度全体抗危害才能。

问:《告诉》要求树立地方调度基金,叨教各省市依照什么规范上解调度基金?

答:《告诉》明白,地方调度基金由各省份养老保险基金上解的资金组成。依照各省份职工均匀人为的90%和退职应参保人数作为盘算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐渐进步。各省市上解数额的几多次要取决于上解人为和退职应参保人数这两项目标。

上解人为依照各省份职工均匀人为的90%盘算。运用各省份职工均匀人为,与运用天下均匀人为相比,更能表现各地经济开展的要素,人为程度高的地域,上解额也会相应高一些,有利于完成基金调度目的。同时,思索到现在集体灵敏失业参保人数占总参保人数的比重约1/4,这局部职员缴费基数绝对偏低,依照职工均匀人为的90%左右盘算上解额,更契合各地实践状况。

应参保人数起步初期暂按企业失业人数和参保人数均匀值审定。接纳这种方法,统筹了养老保险扩展掩盖面任务目的和以后实践,既可以加强对中央扩面任务的鼓励,防止对参保率高的中央“鞭打快牛”,也肯定水平上消弭了局部中央参保人数由于生齿活动形成“虚高”的要素。随着全民参保注销任务的推进,对退职应参保人数可逐渐过渡到以掩盖常住生齿的全民参保方案数据为根底审定。

问:地方调度基金怎样办理和运用?

答:《告诉》明白,地方调度基金是养老保险基金的构成局部,归入地方级社会保证基金财务专户,实验出入两条线办理,专款公用,确保基金平安。地方调度基金实验以收定支,当年筹集的资金全部拨付中央。拨付时,依据筹集的调度基金总额和天下离退休人数盘算人均拨付额,再乘以各地离退休人数盘算应拨付资金,既复杂明白,也做到了公道一致。退休职员多的省份,失掉的调度金相应较多,有利于协助局部老龄化题目突出省份处理基金出入缺口抵牾。

问:树立基金地方调度制度后,地方和省级当局养老保险责任怎样分别,会不会呈现中央依赖地方的状况?

答:施行基金地方调度制度,必需树立健全鼓励束缚机制,假如中央费尽心机“少交多得”,将加大制度运转危害,背叛树立地方调度制度促进养老保险制度可继续开展的初志。《告诉》明白了各级当局责任和详细的鼓励束缚步伐:

一是制度内涵设计上表现鼓励束缚。盘算上解资金接纳的上解人为基数和人数,不受各地实践征缴支出的影响,各地颠末高兴多征缴的基金,可以留在本省运用,表现了对扩面征缴任务到位的中央的鼓舞。同时,经过对离退休人数的审定,对基金收入办理不到位的中央表现了束缚。

二是明白省级当局承当确保根本养老金定时足额发放和补偿基金缺口的主体责任。地方当局在下达地方财务补贴资金和拨付地方调度基金后,各省份养老保险基金缺口由中央当局承当。各省市要层层压实责任,树立健全省、市、县基金缺口分管机制,经过盘活存量资金、处理国有财富、财务预算布置等多渠道张罗资金,处理基金出入缺口题目。各地在施行养老保险基金地方调度制度之前累计节余基金准绳上保存中央,用于本省(区、市)范畴内养老保险基金余缺调度。

三是健全稽核赏罚机制。将养老保险扩面征缴、确保根本养老金发放、严厉基金办理、基金地方调度制度落实等状况参加省级当局任务责任制稽核内容,对任务业绩好的省份停止嘉奖,对呈现题目的省级当局及相干责任人停止问责。

问:施行基金地方调度制度后,地方财务对养老保险的补贴力度会不会增加?

答:不会。《告诉》明白,现行地方财务补贴政策和补贴方法坚持稳定。为使国度出台的各项根本养老保险报酬政策落到实处,确保根本养老金定时足额发放,依照党地方、国务院的一致摆设和要求,地方财务鼎力调解收入构造,不时加大对中央根本养老保险基金的补贴力度。特殊是2005年以来延续14年调解企业退休职员根本养老金,地方财务对中西部地域和老产业基地省份均赐与得当补贴。2017年地方财务对中央企业职工根本养老保险基金补贴4400多亿元,对各地确保根本养老金定时足额发放赐与了无力支持。施行基金地方调度制度后,地方财务现有的补贴政策和方法稳定,补贴力度不减。

问:《告诉》将接纳哪些步伐来保证基金地方调度制度的施行?

答:施行基金地方调度制度是增强根本养老保险体系建立的紧张内容,事关变革、开展和波动全局。《告诉》要求各地域、各部分要一致头脑,进步看法,增强向导,亲密和谐共同,经心构造施行。

为包管基金地方调度制度的顺遂施行,次要接纳四方面的保证步伐:一是美满省级统筹制度。各地要放慢推进省级根本养老保险基金统收统支,2020年片面完成省级统筹,为养老保险天下统筹打好根底。二是强化基金预算办理。各地要增强基金预算体例和考核任务,严厉标准出入内容、规范和范畴,强化基金预算的严峻性和硬束缚,确保应收尽收,根绝违规收入。三是树立健全稽核赏罚机制。将各省(区、市)养老保险扩面征缴、确保根本养老金发放、严厉基金办理、基金地方调度制度落实等状况参加省级当局任务责任制稽核内容,对任务业绩好的省份停止嘉奖,对呈现题目的省级当局及相干责任人停止问责。四是推进信息化建立。树立天下养老保险缴费以及报酬盘问零碎、根本养老保险基金地方调度监控零碎,树立天下共享的地方数据库。在地方与中央之间、部分之间完成信息、数据互联互通,实时掌握和标准地方调度基金和省级统筹基金出入举动,防备危害。

新华社记者

[ 编辑: 何雯飔 ]
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